2023年怀化市政府工作总要求 经济社会发展主要预期目标与工作措施

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%以上，经济总量迈上2000亿新台阶；地方一般公共预算收入增长8.5%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长8.5%以上，其中制造业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；进出口总额增长100%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；社会物流总费用占GDP比率下降至15.2%。

具体工作措施：

一、全力推动陆港能级提升，打造建设现代化新怀化的战略支点，按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，着力构建“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。

　　推动临港产业大发展。设立国际陆港产业发展基金，积极引导木薯、粮油、香辛料、橡胶等枢纽偏好型产业发展。深化与国家农科院对接合作，挂牌成立中国薯类加工研究发展中心，全力打造木薯产业基地和全国最大木薯交易中心。加快仙人桥国际陆港商务中心建设，推进飓速智慧冷链物流中心、顺丰快递分拨中心等重点项目建设，建成运营陆港大酒店、居然之家（二期）等商业综合体。规模以上制造加工企业增至19家，新增限额以上商贸企业5家、进出口服务企业40家。

　　促进功能服务大提升。完成陆港南区综合提质，建成集装箱拼箱中心，开工建设RCEP商贸综合服务大楼，新增仓储面积10万平米。加快建设怀化港、港区铁路一号专用线、包茂高速怀化国际陆港互通、怀芷快速干线，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。拓展物流货代功能，以建设跨区域物流中心为重点，打造24小时“不打烊”物流服务。加快建设智慧冷链数字化物流中心，启动国家对外开放口岸、B型保税物流中心、多式联运中心建设工作。建成怀化国际陆港人力资源平台。

　　构建区域合作大格局。主动服务和融入全国统一大市场，深度拓展“一带一路”合作领域，精心筹办RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。抢抓湘鄂赣三省融入共建“一带一路”新格局机遇，放大陆港对外通道和对接东盟品牌优势，积极承接焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀集并。深入对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。积极申创中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、跨境电子商务综合试验区。广泛开展多区域集货，紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，增开东盟（怀化·长沙）国际冷链班列，开行国际班列300列以上。

二、大力发展特色优势产业，强化建设现代化新怀化的有力支撑

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“5+N”现代化产业新体系。

　　推动先进制造业延链补链强链。依托东旭光电、奇力新、金升阳等延伸电子信息产业链，依托云箭集团、辰州矿业、恒光科技等拓展新材料产业链，依托三一集团、五新智能、中南桥梁等打造现代机械产业链，依托中国电力、大唐华银联合体等拉长新能源及其装备产业链，确保制造业增加值占GDP比重18.5%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20.5%以上，净增规模工业企业100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家。加快“五好”园区建设，支持雨溆工业园等合作共建园区加快发展，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上。启动云计算中心算力平台建设，新建5G基站800个，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。

　　推动商贸物流业提级增效。加快打造五省边区消费中心城市，大力推进润兰天星商务广场等消费综合体建设，引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸企业60家，新建一刻钟便民生活圈试点社区15个。全力建设区域会展经济高地，精心组织汽博会、健博会等节会活动。积极打造冷链物流区域中心，加快建设商贸服务型国家物流枢纽，联合高桥、红星、一力等企业共建区域性集散大市场，沿陆港集疏运线路规划建设一批线边库，重点培育引进矿业和农产品物流龙头企业，切实降低钢材、化肥、农资、饲料等大宗商品物流成本，新增A级以上物流企业8家、跨境电商企业5家以上。

　　推动文化旅游业火热火爆。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，高质量建设“旅游金三角”，支持芷江抗战胜利受降旧址、洪江古商城创建5A景区，安江杂交水稻国家公园争创4A景区，突出抓好雪峰山高铁索道、借母溪旅游综合服务区等项目建设，大力创建雪峰山、万佛山、黄岩、借母溪国家级旅游度假区。精心筹办第二届全市旅游发展大会。全方位开展旅游宣传营销，叫响“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，打造“世界杂交水稻发源地”这张最亮名片。力争接待游客5000万人次，实现旅游总收入470亿元。

　　推动医药大健康业做大做强。以建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，聚焦“怀六味”和本地特色中药材，加快种植、加工、科研、集散、康养等全产业链发展，支持靖州打造全国茯苓加工和交易中心，支持沅陵、新晃分别打造全国黄柏、黄精之乡。依托“世界长寿之乡”品牌，加快发展康养产业。保护和促进民族民间医药发展，推动中医药传承创新，大力引进同仁堂等头部企业，培育壮大正清、补天、博世康等本土优势企业，加快建设中国南方中药谷。

　　推动绿色农产品及其加工业做细做优。深入实施“六大强农行动”，发展壮大种业、水果、油茶等特色优势产业，完成柑橘品改13万亩、油茶新造低改24.6万亩，加快建设全国绿色农产品供应和加工基地。主攻高端和细分市场，积极培育茶叶、畜禽、竹木、酿酒等地方特产品牌，放大“怀乡怀品”农产品区域公用品牌效应。加快怀化国家农科园安江核心区建设。积极引进省内外重点农业投资集团，支持中电投新农创、湖南天心种业、奥谱隆种业等重点企业做大做强，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。

三、着力提高绿色发展指数，擦亮建设现代化新怀化的生态名片

　　坚持生态优先绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把生态优势转化为发展胜势。

　　大力推动生态产品价值实现。构建GEP核算结果应用长效机制，常态化开展GEP核算。积极创建“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区。支持鹤城黄岩、新晃龙溪、会同宝田等重点示范项目建设，争取蟒塘溪水资源配置工程进入国家“十四五”规划中期调整评估。积极开展芷江水权、会同林权、靖州林下经济经营权等生态产品价值实现试点，加快国家储备林一期建设，支持沅陵、通道林业碳汇工程试点。围绕打造全国重要清洁能源基地，加快建设以新能源为主的新型电力系统，有序推进大唐华银、中国电力、三一集团等风电项目，完成装机27万千瓦；开工建设沅陵车坪、辰溪孝坪抽水蓄能项目。完善生态保护补偿制度，让保护修复生态环境获得合理回报。

　　加快促进低碳循环发展。全面实施“碳达峰十大行动”，开展重点领域节能降碳，积极推进以竹代塑，单位GDP能耗下降3.2%。支持传统制造业采用新技术、新工艺，推动沅江流域有色、化工等产业转型升级和清洁化改造，万元规模工业增加值能耗下降5%。支持洪江高新区创建国家级绿色园区。建成市生活垃圾焚烧发电厂。大力推广新能源汽车，鼓励公交、出租、环卫、物流、景区等公共服务车辆逐步电动化替代。大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，创建一批绿色机关、校园、社区，让绿色低碳简约的生活方式蔚然成风。

　　全面推进生态治理系统化。深入落实河长制、林长制。重点实施麻阳锦江、通道玉带河等国家湿地公园系列开发保护行动。强化水环境修复治理，基本消除农村黑臭水体。实施国土绿化34万亩以上。加大石漠化综合治理力度，治理水土流失26平方公里。全面推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，确保主体工程完工616处。扎实做好第三次全国土壤普查。

　　深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。持续巩固国家空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达96%以上。大力推进饮用水源突出问题整治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上。强化土壤重金属污染和农业面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效行动，受污染耕地安全利用率达91%以上。

　四、扎实推进鹤中一体化发展，构建建设现代化新怀化的核心引擎

　　按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以中心城区建设带动全市区域协调发展。

　　高起点编制城市规划。围绕“双百”目标、瞄准陆港新城，加快编制鹤中区域协调发展国土空间专项规划，形成鹤中国土空间规划“一张图”，统筹路、电、水、气、运、信等公共设施及服务一体化发展。制定出台鹤中一体化规划编制审批流程和国土空间规划技术管理规定，实行统一编制、联合报批、提级审查、共同实施。

　　高品质完善城市功能。启动仙人桥、杨村、阳塘片区整体开发。加快人大桥、顺天大桥改造进度，打通正清西路至人民路等一批路网堵点。实施209国道（怀黔公路）提质升级改造，加快主城区环城公路建设步伐，全力打造鹤中区域半小时通勤圈。持续推进入城口提质升级、太平溪综合治理，加快市全城污水处理厂扩容工程建设。建成湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园、植物博物园，启动怀港公园、杨村公园建设，铺排一批“小微绿地”“口袋公园”，创建省市级园林式居住区20个以上。加快城市更新步伐，改造老旧小区461个、棚户区1831户，建设保障性租赁住房1789套。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度。加快建设“三馆一院”。

　　高质量开展城市管理。制定统一的城市管理和行政执法标准规范，构建市本级和“三区一县”城市管理“1+4”考核体系。建成城市运行管理服务平台，推动城市运管“一网统管”。大力发展智慧交通，着力打通重点区域堵点，稳步降低城市拥堵指数。严格规范停车管理，投入运营智慧停车位7900个以上。深化“两违”建筑、背街小巷整治，持续开展无物管小区综合治理。不断提升市政设施管理水平，分期推进城区人行道板改造和城市绿道建设。深入推进生活垃圾分类，创建一批生活垃圾分类示范片区。积极开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市创建。

五、加快建设宜居宜业和美乡村，夯实建设现代化新怀化的深厚根基

　　坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，全面推进乡村振兴，绘就山乡巨变新画卷。

　　巩固拓展脱贫成果。落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，实行“一户一画像”，开展一户一策“套餐式”精准帮扶。突出抓好“一镇一业”“一村一品”，鼓励发展高质量庭院经济，强化产业带动经营性收入增加。盘活易地扶贫搬迁群众迁出地资源，扩大搬迁人口收入来源。大力实施“千企兴村、万社联户”行动，强化技能培训、以工代赈和就地就近就业。坚持乡村振兴结对帮扶“1131”工作思路，充分发挥“四大平台”作用，不断增强脱贫地区造血功能。

　　筑牢粮食安全基础。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地5.38万亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田34.88万亩，新增和改善中型灌区灌溉面积3.88万亩，稳定粮食播面460万亩以上、产量38.5亿斤以上。深入实施种业振兴行动，高标准推进国家杂交水稻工程研究中心怀化分中心建设，支持奥谱隆等种业企业发展壮大，全力建设全国优质杂交水稻制种和生产基地。加快农田水利设施建设，新建续建主要支流、中小河流治理项目18个，新修和加固堤防护岸45.8公里，除险加固病险水库61座。

　　深化乡村建设行动。推进村庄规划应编尽编。大力实施农村人居环境整治提升工程，深入开展“三清一改”行动，建设一批“秀美屋场”“五美庭院”，争创省级美丽乡村5个以上。大力实施农房质量安全提升工程，深入开展农村自建房安全隐患排查整治，强化农房周边地质灾害综合治理，持续抓好农村危房改造。扎实推进农村厕所革命，落实“首厕过关制”，完成改厕2.9万个。大力实施村级综合服务设施提升工程，推进“四好农村路”示范创建，有序推进村庄“亮化”。推进传统村落集中连片保护利用，保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。

　　高标准统筹城乡发展。完善城乡综合交通体系，力争靖黎、芷铜高速建成通车，推进娄怀高速鹤城黄金坳互通建设，加快G209会同坪村至林城、G209通道绕城、S249溆浦桥江至思蒙等国省干线建设，推进沅水洪辰500吨级航道建设，开工沅水鱼潭航电枢纽工程。“一县一策”分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展壮大一批特色产业镇，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全市城镇化率提升1个百分点以上。深入实施县域经济高质量发展工程，重点在推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品上发力，引导各类要素向县域集聚。

六、持续增强改革创新活力，催生建设现代化新怀化的蓬勃动能

　　坚持以改革激发活力、创新增强动力，不断塑造发展新动能新优势。

　　深化重点领域改革。统筹推进47项经济体制改革。确保市城发集团获AA+信用评级。加快平台公司市场化转型，盘活处置闲置国有“三资”。持续深化“三医”联动，稳妥推进公立医院薪酬制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，加快组建农村产权交易中心，稳妥推进宅基地制度改革试点，持续推进农村“三社合一”综合改革。继续推进沅陵、新晃金融改革试点。

　　大力推动科技创新。推动怀化种业创新中心建设取得实质性进展，争取岳麓山种业创新中心大湘西区域中心落户怀化，力争在种源种质、生物医药、新材料（精细化工）等领域取得一批原创性科技成果，高新技术产业增加值占GDP比重18.5%以上，技术合同成交额40亿元以上、占GDP比重2%以上，全社会研发经费投入强度达1.6%以上。突出企业科技创新主体地位，开展规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新增市级以上创新平台15家以上，新认定高新技术企业150家以上。持续优化科技创新生态，建立科技奖励制度，激活创新“一江春水”。深入推进质量强市建设，大力开展“十百千万”质量品牌提升行动，加大知识产权保护力度，加快打造一批国家、省级质检中心及质量创新基地。

　　精准开展招商引资。开展资源招商，紧盯香港新华、惠科等重点在谈企业，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资。开展产业链招商，压实“链长”责任，系统谋划和推进特色优势产业补链延链强链。开展乡情招商，大力“迎老乡、回故乡、建家乡”。力争引进“三类500强”企业项目15个以上、10亿元以上重大项目20个以上，实际到位省外境内资金增长10%以上；引进外商投资企业15家、增长50%，实际利用外资增长20%以上。

　　打造一流营商环境。以“湘易办”APP为总入口总平台总引擎，持续优化“一件事一次办”“三集”“互联网+政务服务”，不断擦亮“身在怀化、办事简化”品牌。常态化开展“纾困增效”“千名干部联千企”行动，帮助企业解决融资、用能、用工等难题。全年新登记市场主体4万户以上。优化民营企业发展环境，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，继续推行企业家绿卡制度，真正让企业在怀安心经营、放手发展。大力培育、储备上市后备资源，支持五新智能、金益环保、正清集团、雪峰山文旅等企业加快上市步伐。

七、用心用情保障改善民生，增进建设现代化新怀化的幸福成色

　　坚持带头过紧日子，腾出更多财力办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置。深化劳务输送协作服务，支持市场主体扩岗增岗，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移就业3.4万人。开展“送岗位、送服务、送温暖”行动，帮扶失业人员、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业2万人以上，确保零就业家庭动态清零、城镇调查失业率控制在5.5%以内。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策，大力推进众创空间、孵化平台建设，打响“怀青农场”创业品牌，不断放大创业带动就业倍增效应。

　　不断完善社会保障体系。推动养老保险、医疗保险参保全覆盖，加大企业职工基本养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹、基本医疗保险市级统筹力度。强化社会保险基金监管。加强农民工工资支付监督检查，确保按时足额支付。高度关注关怀城市特困群体生活，逐步提高低保兜底对象、孤儿、残疾人等补助标准。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。大力推进困难老年人居家适老化改造，加快构建县乡村三级基本养老服务体系。加强和改进未成年人保护工作。做好退役军人服务保障工作，积极创建新一轮“全国双拥模范城”。

　　着力办好人民满意教育。持续优化主城区教育规划布局，新改扩建公办幼儿园6所，完成怀熙小学、龙泉湖学校等9所学校建设，新增学位1万个以上。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快组建怀化工商职业技术学院，实现中职学校基本达标。持续提高特殊教育普及程度。完善教师激励机制，落实尊师重教十条措施，持续推进师德师风建设。落实立德树人根本任务，加强中小学中华优秀传统文化教育和家庭教育。创建市级名校长名师工作室16个，培养公费定向师范生1000人以上。支持在怀高校内涵式发展。

　　扎实推进医疗卫生能力建设。深入落实健康怀化行动，全力推进省级区域医疗中心建设，加快实施湖南西部区域肿瘤防治中心、湖医附一创伤救治综合楼、市疾控中心整体搬迁等项目。坚持“三个转变三个提高”，突出公益性方向，持续提升公立医院质量安全和服务能力，扎实做好麻阳中医院、辰溪中医院和溆浦人民医院经营权收回工作。加快县域内紧密型医共体建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，促进优质医疗资源有效扩容与下沉。充分发挥全民健康信息平台作用，加快区域分级诊疗体系建设。大力实施中医药服务能力提升工程。加快推进怀化市精准医学中心建设。

　　认真办好其他社会事业。全面完成全国第五次经济普查。积极申创国家文化生态保护区，扎实推进革命文物保护利用工程，做好高庙遗址保护利用，举办怀化市第二届艺术节。支持洪江古商城申报世界文化遗产，推进侗族村寨申遗。挖掘传统戏文化资源，擦亮“怀化有戏”品牌，讲好怀化人文故事。积极开展全民健身活动。

八、高效统筹发展和安全，强化建设现代化新怀化的坚实保障

　　全面落实“两个统筹”，为高水平开放高质量发展营造安全稳定环境。

　　科学精准抓好疫情防控。加强基层防疫能力建设，强化医疗资源和药品储备，全力推进老年人群疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，坚决防范次生灾害和极端事件，确保平稳转段。

　　防范化解重大风险。强化专项债券全生命周期管理，稳控综合债务率，开展违规举债和虚假化债专项督察，坚决遏制增量、化解存量。完善金融监管制度和风险防控体系，常态化开展涉众型非法经营活动防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。突出抓好非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、居民自建房、高层消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治，努力实现“三坚决两确保”目标。强化自然灾害应急防控能力。坚决落实“两个责任”“四个最严”，筑牢食品药品安全防线。

　　强化基层社会治理。推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，坚决打击各类违法犯罪。认真做好疫后群众情绪安抚、心理疏导。加强和改进人民信访工作。加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，完善城乡社区服务体系。创成全国民族团结进步示范市。支持工会、妇联、残联等群团组织工作。