一、“鹤芷洪中”大怀化城市战略的基本构想

    在建设“双中心战略”的基础上，实施以鹤城为中心，以半小时经济圈为半径，包括鹤城、芷江、洪江（市）、安江、中方在内的大怀化城市战略，涵盖新型工业、现代流通、生态旅游三大互补型经济核心增长极，辐射周边，把怀化建设成人口达到100万人，直辖四个县级行政区的特大型山区城市。

    二、确立和实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的必要性

    1、“鹤芷洪中”大怀化城市战略的理论基础——社会生产力发展带动城市化进程加快。马克思指出：现代的历史是乡村城市化。城市化一方面是社会发展的结果，另一方面又是社会发展到一定阶段后再发展的推动力；它是现代社会文明成度的重要标尺。城市化的内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的，它是通过人口、技术、财富、服务的聚集，实现产业结构及其空间分布结构的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。

    2、“鹤芷洪中”大怀化城市战略的现实背景
   
    A、2008年国家住房和城乡建设部在国务院新闻办公室新闻发布会上提出，我国城镇化正处于快速发展时期。到2007年底，全国设市城市有655个，建制镇20000个，城镇人口达到5.9亿，城镇化水平达到44.9%。
   
    B、2007年12月，国家发改委批复了长株潭城市群和武汉城市圈作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。随之，在2008年1月召开的湖南省政协十届一次会议上，一份题目为《湖南省“3＋5”城市群建设及产业发展对策建议》被列为第一号提案，明确提出“3+5”复合城市群发展战略，省委书记张春贤专门对该提案作出重要批示，并给予极大肯定。武汉也提出了“1+8”城市圈的构想。
   
     C、新一届市委、政府领导班子对于怀化未来几年的发展，已经明确地提出了“建设双中心战略”——建设区域性的经济中心和商贸流通中心。
   
    D、据2008年怀化市城乡规划工作会议报告提供的数据，怀化市2007年的城镇化水平为32%，比全省平均水平（40.45%）低8.45个百分点，比最高的长沙市低28.2个百分点。
   
    三、确立和实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的迫切性
   
    1、怀化具备成为五省市区周边中心城市的独特区位优势，但是，2007年怀化城区人口仅42万（不含流动人口），城市建成区面积仅40平方公里，这与“聚集力强、辐射面广”的中心城市定位和规模尚有巨大差距。高速公路的开通，在给怀化带来了便捷的同时，也便捷了原来交通不发达的周边地区。所以，由于高速的开通，怀化相对于周边地区的交通优势和区位优势不但没有增强，相反的被削弱了。
   
    2、随着湖南省“3+5”复合城市群发展战略的实施，湖南新一轮的城市化进程也拉开了序幕，然而怀化未在之列，政策、资金等得不到倾斜，势必会再一次拉大与这些城市的差距。
   
    3、怀化周边地级城市随着高速公路的建成和西部开发政策的倾斜，城市化进程都明显加快，怀化面临巨大的被边缘化的潜在危机。
   
    四、确立和实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的可行性
   
    怀化通过撤地建市以来10年的发展，尤其是近两年的飞跃，已经具备实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的基础，具体表现在：
   
    1、“双中心发展战略”需要大城市战略作为支撑。新一届市委、政府班子创新地提出“双中心战略”，芷江通航、高速通车、迎丰路改造、天星东路建成、太平溪治理……等一系列有目共睹的成绩，体现了新一届市委、政府领导班子建设新怀化的决心和能力，并广泛地得到了市民的认可。城市化作为生产力发展和经济增长的产物，必须服务于经济发展。“双中心战略”提出的大经济、大发展、大中心，必须增强城市的承载能力，有大城市作为支撑。
   
    2、立体式交通网络为大城市战略提供先导。由铁路、国道、高速、航空、水路构成的立体式交通网络，怀化已经成为名副其实的“水陆空交通枢纽”，优越的交通把怀化作为大城市的经络已经打开。
   
    3、“鹤芷洪中”已具备成为大城市的产业基础。随着中方生态工业园、河西物流园两大园区的建设，区域内以芷江和平园、黔城芙蓉楼、洪江古商城等为代表的旅游项目升温，“鹤芷洪中”已形成了以新型工业、现代物流、生态特色旅游为支柱的互补型产业结构，并成为大怀化城市经济核心增长极。
   
    4、“鹤芷洪中”现有城市人口总数已接近特大城市的要求。据初步统计，“鹤芷洪中”区域内现有城市人口近70万人，其中：怀化市城区已有城市人口42万，流动人口10万；芷江6万，中方2万，洪江8万。工业园和物流园的建成，城市人口必将激增，距离成为100万人的特大城市已经不远。
   
    5、“鹤芷洪中”的地理分布符合山区特大城市的空间特征。在大怀化的城市构想中，中方是地理中心，南距洪江、东距安江、西距芷江都只有20余公里，北距鹤城仅10公里，这符合山区特大城市的空间分布特征。
   
    五、确立和实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的操作性
   
    遵循城市化进程的基本规律，借鉴国际、国内大城市形成、发展的四大主要经验——工业化、交通引导城市、调整行政区划、中心迁移，对“鹤芷洪中”大城市战略的操作实施提出如下建议。
   
    1、将“鹤芷洪中”大怀化定位于湖南省仅次于长株潭的城市集群，把鹤城、芷江、洪江、中方作为大怀化市的县级行政，以确保怀化在湖南和西南五省周边的可持续发展后劲。
   
    2、编制“鹤芷洪中”大怀化市的城市总体规划。
   
    3、编制“鹤芷洪中”大怀化市一小时和二小时经济圈区域综合规划，实现工业、物流、旅游三大产业在各区域内功能互补、协调发展。
   
    4、突出打好“生态怀化”这张牌，结合交通便利和旅游资源丰富的优势，既看重本地，更着眼于外来资源，将怀化打造成最适合人类居住的生态城市。
   
    5、从长远计，必须重新评估怀化市行政中心迁址方案对怀化未来经济、社会发展的贡献和作用。
   
    六、确立和实施“鹤芷洪中”大怀化城市战略的作用
   
    从城市化进程和城市规划专业的角度，结合怀化目前已经具备的各种条件，我认为，怀化实施“鹤芷洪中”大城市战略既必行，又可行。该战略实施后，将对怀化经济、社会、文化等各方面的发展起到巨大的作用。
   
    1、大城市战略可以弥补怀化与西部开发、“3+5”城市群两大倾斜政策擦肩的遗憾，积极争取国家和省里的政策支持。
   
    2、大怀化城市战略让“双中心战略”的支撑体系得以进一步完善。
   
    3、大怀化城市战略不仅为怀化城市的扩张准备了空间，同时也起到了抑制周边城市发展的作用，避免了被边缘化的危险，巩固怀化在周边地区的引领地位。
   
    4、大怀化城市战略带动的行政区划调整，更有利于双中心战略政策的落实，更有利于怀化经济和社会发展的统一规划、统一调控，更有利于支柱产业的形成。

    （作者介绍：中共党员，硕士研究生，城市规划师，国家二级注册建筑师，湖南武陵城集团董事局主席，湖南省政协委员，湖南省（工商联）总商会副会长，湖南省光彩事业促进会副会长，曾主持过怀化市第三轮城市整体修编工作）